海上防線遭遇重新洗牌

如今令人有些談虎色變的港口國(guó)檢查，雖然早在第一版SOLAS公約(1914年)中就已經(jīng)寫(xiě)入了相關(guān)條款，但只是輕描淡寫(xiě)地被賦予了簡(jiǎn)單的責(zé)任。而船旗國(guó)的監(jiān)督作用在當(dāng)時(shí)的海事安全鏈中起著舉足輕重的作用，幾乎在整個(gè)20世紀(jì)，航運(yùn)界主要依賴的是船旗國(guó)對(duì)本國(guó)籍船舶實(shí)施安全和防污染方面的全面監(jiān)督。

1978年'阿莫考·卡迪茲"(AMODO CADIZ)輪事故，卻顛覆了這一局面。利比里亞籍油船AMODO CADIZ輪觸礁，造成23萬(wàn)噸原油泄漏，嚴(yán)重污染了法國(guó)和歐洲海岸，引起了歐洲公眾與政界極大震動(dòng)，導(dǎo)致了以船旗國(guó)為主導(dǎo)的監(jiān)督機(jī)制遭到各方質(zhì)疑。業(yè)界開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，隨著登記制度的開(kāi)放，方便旗盛行，僅憑船旗國(guó)單方面監(jiān)督的管理機(jī)制很難達(dá)到預(yù)期目的，而且，船旗國(guó)也越來(lái)越多地依賴認(rèn)可組織(一般為船級(jí)社)來(lái)履行IMO的安全標(biāo)準(zhǔn)，大大弱化了船旗國(guó)所應(yīng)起的監(jiān)督作用。于是，曾經(jīng)只是"候補(bǔ)隊(duì)員"的港口國(guó)檢查逐漸被人們認(rèn)識(shí)到其重要性和可行性。

為此IMO重新劃分了各方職能，IMO負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)，船旗國(guó)負(fù)責(zé)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，港口國(guó)負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督，其主旨在于將不符合標(biāo)準(zhǔn)的低標(biāo)準(zhǔn)船舶淘汰出航運(yùn)市場(chǎng)。重新洗牌之后，港口國(guó)成為維護(hù)海上安全的殺于銅名符其實(shí)的最后一道海上安全防線。

近年來(lái)，隨著相關(guān)國(guó)際公約修正案的生效，全球范圍內(nèi)的PSC檢查力度明顯加強(qiáng)，得到了更廣泛的認(rèn)同。2002年7月1日ISM規(guī)則全面生效PSC檢查程序不再只是針對(duì)船舶硬件，也開(kāi)始對(duì)船舶操作和管理進(jìn)行相應(yīng)的檢查，這表明港口國(guó)檢查己在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。

PSC組織翻新游戲規(guī)則

從1982年，第一個(gè)港口國(guó)監(jiān)督區(qū)域組織一一巴黎備忘錄誕生，到1993年，東京備忘錄正式簽署，目前全球共有9大港口國(guó)監(jiān)督區(qū)域組織，港口監(jiān)督邁進(jìn)了全球化和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。其中，巴黎備忘錄組織(Paris MOU)、東京備忘錄組織(Tokyo MOU)、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)(USCG)和澳大利亞海事安全局(AMSA)成為當(dāng)仁不讓的“四大名捕”，雖然AMSA也屬于Tokyo MOU的成員，但由于其嚴(yán)格強(qiáng)硬的作風(fēng)、特殊的航運(yùn)結(jié)構(gòu)以及鮮明的技術(shù)特點(diǎn)，使其有別于其他成員。這幾個(gè)組織由于區(qū)域內(nèi)航運(yùn)貿(mào)易發(fā)達(dá)、組織和操作嚴(yán)格、檢查官技術(shù)水平較高、對(duì)船舶技術(shù)狀況評(píng)價(jià)相對(duì)客觀而聞名于世，隨著世界航運(yùn)形勢(shì)的變幻PSC組織也在不斷調(diào)整自己的策略。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，協(xié)調(diào)行動(dòng)

巴黎備忘錄和東京備忘錄強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，每年針對(duì)航運(yùn)安全或防污染方面的突出問(wèn)題聯(lián)于統(tǒng)一進(jìn)行集中大檢查CIC(Concentrated Inspection Campaign)。其中，2006年進(jìn)行了防油污設(shè)備的集中大檢查2007年進(jìn)行了ISM體系運(yùn)行情況的集中大檢查2008年進(jìn)行了航行設(shè)備的集中大檢查2009年將進(jìn)行救生艇架的集中大檢查。每次集中大檢查，都在所選擇的范圍內(nèi)加強(qiáng)PSC檢查的強(qiáng)度，且有專門(mén)的檢查表，一般歷時(shí)3個(gè)月，在集中大檢查的時(shí)間內(nèi)滯留率將會(huì)顯著提高通過(guò)此一強(qiáng)力手段迫使航運(yùn)界提升相關(guān)領(lǐng)域的管理和操作。

東京備忘錄組織內(nèi)部，中國(guó)和日本、韓國(guó)之間建立了互訪制度，通過(guò)每年定期的互訪，交流檢查經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)調(diào)整PSC政策，既促進(jìn)了PSC技術(shù)的提高，又給各國(guó)之間不合理的滯留帶來(lái)的摩擦建立了一個(gè)解決的平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)了地區(qū)內(nèi)PSC檢查事業(yè)的健康發(fā)展。

恩威并舉，獎(jiǎng)懲分明

巴黎備忘錄的激烈措施——“廢鐵桶”(Rust Bucket)在1999年，歐洲沿岸國(guó)家對(duì)于航行其港口的船舶狀況越來(lái)越憂慮，特別是ERIKA超級(jí)油輪在西班牙沿海的沉沒(méi)并對(duì)沿岸國(guó)家造成嚴(yán)重污染，進(jìn)一步促發(fā)Paris MOU成員國(guó)決定對(duì)狀況極差的低標(biāo)準(zhǔn)船采取更加嚴(yán)厲的措施，一方面將其船舶資料和狀況在網(wǎng)站上以"當(dāng)月廢鐵桶"的比喻方式予以公布，另一方面強(qiáng)制這些船舶就地進(jìn)行修理。Paris MOU將被評(píng)為"廢鐵桶"的船舶放在其網(wǎng)站上的"一網(wǎng)打盡"(Caught in the Net)欄目中發(fā)布，內(nèi)容包括這些船舶被給出一個(gè)或多個(gè)嚴(yán)重的缺陷包括安全設(shè)備的故障、可能導(dǎo)致污染的情況、嚴(yán)重的銹蝕、差的工作和生活條件、差的船上管理或其它不符合國(guó)際要求的情況。這一手段犀利地鞭撻了質(zhì)量極差的低標(biāo)準(zhǔn)船，對(duì)于限制低標(biāo)準(zhǔn)船的營(yíng)運(yùn)，起到了積極的作用。

美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)(USCG)的21世紀(jì)質(zhì)量船舶措施可以說(shuō)是"兩手抓，兩手都硬"思路的體現(xiàn)。目前各PSC組織均只有對(duì)低質(zhì)量船舶的懲罰措施，對(duì)于高質(zhì)量船舶的獎(jiǎng)勵(lì)措施則鮮有出臺(tái)而USCG的這一措施，正是對(duì)高質(zhì)量船舶的鼓勵(lì)措施，如果船舶在USCG檢查過(guò)程中得到很好的評(píng)價(jià)并保持良好的記錄，則船舶將被評(píng)為“21世紀(jì)質(zhì)量船舶檢查頻次的待遇，目前受到航運(yùn)公司的好評(píng)。”21世紀(jì)質(zhì)量船舶"合格標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，規(guī)定必須符合以下要求36個(gè)月內(nèi)在美國(guó)沒(méi)有扣留；無(wú)海事暴力事件或需報(bào)告的屬于嚴(yán)重海事事故或達(dá)到重大海事傷亡標(biāo)準(zhǔn)的海事傷亡，在36個(gè)月內(nèi)接到不超過(guò)一次暴力事件傳票/通知；至今12個(gè)月內(nèi)成功通過(guò)PSC檢查，該輪的船東或管理公司在最近的24個(gè)月內(nèi)在美國(guó)水域未發(fā)生任何PSC滯留事件，所注冊(cè)的船籍國(guó)的船舶滯留率不超過(guò)USCG總滯留率的二分之一。凡入選船舶均享受被授予有效期為2年的"21世紀(jì)質(zhì)量船舶"證書(shū)、在美國(guó)港口官方控制網(wǎng)站上公布船名、減少港口費(fèi)用等待遇，以示嘉勉。另外，油輪可享受減少全面的期中檢查、加大油輪船東更大的靈活性待遇，貨船可享受有限的PSC忽略檢查待遇。

設(shè)定目標(biāo)重點(diǎn)出擊

隨著PSC檢查和數(shù)據(jù)管理的發(fā)展各PSC組織紛紛建立了船舶PSC檢查的"目標(biāo)系數(shù)，(Target Factor)，將船舶各方面的參數(shù)加權(quán)處理后，作為選擇船舶進(jìn)行PSC檢查以及評(píng)價(jià)船舶狀況的參照指標(biāo)，該指標(biāo)一般包括對(duì)于船旗、認(rèn)可組織(船級(jí)社)、船舶類型、船齡、滯留頻次，對(duì)于在該區(qū)域多次被滯留的船舶，幾乎每到一港口均將受到檢查。各組織均對(duì)外發(fā)布船旗和船級(jí)社的黑名單、灰名單和白名單，對(duì)于黑名單的船旗和船級(jí)社，將大大提高檢驗(yàn)的頻次。

目前，巴黎備忘錄組織已推出了新的PSC目標(biāo)檢查系統(tǒng)，設(shè)立了新的目標(biāo)系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和選擇PSC目標(biāo)船舶的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)每艘船舶設(shè)立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)模型，基于船型、船齡、船旗、發(fā)證機(jī)構(gòu)等要素，同時(shí)考慮曾發(fā)生的滯留和缺陷，并著重增加了船公司表現(xiàn)的評(píng)價(jià)，將船舶標(biāo)識(shí)為高、中、低三類風(fēng)險(xiǎn)船舶，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)船舶，一般每5-6個(gè)月檢查一次；對(duì)于中等風(fēng)險(xiǎn)船舶，一般每10-12個(gè)月檢查一次，而對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)船舶，則可以將周期延長(zhǎng)到24-36個(gè)月檢查一次。新的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的建立使基于風(fēng)險(xiǎn)的船舶評(píng)價(jià)更趨合理和完善，也給PSC檢查制度帶來(lái)了新的變化和發(fā)展。該系統(tǒng)將于2011年1月1日全面實(shí)施。

謹(jǐn)防安全手段便政治利器

港口國(guó)監(jiān)督對(duì)于實(shí)施檢查的國(guó)家來(lái)說(shuō)實(shí)際上是一把“雙刃劍”，一方面要考慮港口和海洋的安全，防止風(fēng)險(xiǎn)較高的低標(biāo)準(zhǔn)船航行港口國(guó)水域，以減少船舶安全事故的發(fā)生和防止大規(guī)模的油污事故，使PSC真正成為保障海上安全的"名捕而另一方面又要考慮檢查政策和手段不要過(guò)于嚴(yán)苛，不要過(guò)于"吹毛求疵如果控制不當(dāng)可能將狀況較好的船舶因?yàn)樾?wèn)題而拒之于港口之外，影響港口貿(mào)易的正常進(jìn)行，特別是在航運(yùn)危機(jī)時(shí)期，更要注意發(fā)揮PSC檢查的杠桿作用，防止“名捕”變身“惡人”。

近年來(lái)世界貿(mào)易的大幅增長(zhǎng)，特別是海上貿(mào)易的快速發(fā)展，使世界船隊(duì)整體上處于供不應(yīng)求的狀況，特別是波羅的海干散貨指數(shù)攀越萬(wàn)點(diǎn)，更是掀起了航運(yùn)投資的熱潮，舊船舶退不下來(lái)，新船舶匆匆上馬，航運(yùn)和環(huán)境的安全受到各國(guó)重視PSC組織雖然頻頻重拳出擊，打擊低質(zhì)量船舶，但始終面II伍老齡船超期服役等一系列安全問(wèn)題，然而，不期而至的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給這一難題畫(huà)上了句號(hào)，大多數(shù)老齡船相繼被拆解。但隨之而來(lái)的是，危機(jī)使船東的利潤(rùn)縮水，導(dǎo)致對(duì)安全的技入大幅度降低，這是這一時(shí)期PSC面臨的新的難題。

PSC檢查作為海上安全的重要防線，已被海事界充分認(rèn)可，但安全于段往往與政治利益混淆難分。比如，巴黎備忘錄還有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是其檢查政策往往緊隨歐盟各方面政策發(fā)展的腳步。歐洲目前在IMO的聲音很足，經(jīng)常在IMO推出新的產(chǎn)品和管理措施，而這些新的要求一出臺(tái)實(shí)施，巴黎備忘錄會(huì)很快通過(guò)集中大檢查等方式加強(qiáng)對(duì)新要求的實(shí)施力度，從而推動(dòng)歐盟政策在世界范圍內(nèi)的推廣實(shí)施。特別是對(duì)于歐洲一直推廣的電子產(chǎn)品、救生設(shè)備、環(huán)保產(chǎn)品，一旦IMO制定了標(biāo)準(zhǔn)和船舶配備要求，在實(shí)施中，巴黎備忘錄的PSC檢查就會(huì)有針對(duì)性地出臺(tái)措施加強(qiáng)對(duì)相關(guān)要求的檢查。

作者：徐華  來(lái)源：中國(guó)船檢