內(nèi)容摘要：“十二五”以至更長時期仍將是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，既存在諸多有利條件，也面臨不少挑戰(zhàn)。本文采用情景分析法對2010～2030年中國經(jīng)濟發(fā)展的前景進行模擬分析，給出了基準情景、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快和風險情景下中國經(jīng)濟未來的發(fā)展狀況，模擬結(jié)果表明：只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能減輕對資源環(huán)境的壓力，保持又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟增長，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

展望“十二五”以至更長時期，我國仍然處于加快推進社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期和重要戰(zhàn)略機遇期，既存在諸多有利條件，也面臨不少挑戰(zhàn)，本文主要對“十二五”及更長時期內(nèi)中國中長期的經(jīng)濟發(fā)展前景進行模擬分析，以便增強預見性，采取更有效的措施，積極抓住機遇應對挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、新階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，中長期內(nèi)影響中國經(jīng)濟發(fā)展的制度、技術(shù)和要素等各個層面的國際國內(nèi)環(huán)境都將發(fā)生重要的變化。

一)國際因素的變化

從國際因素看，在貿(mào)易、氣候變化、技術(shù)革命和資源供應及國際格局等方面都將對我國發(fā)展產(chǎn)生影響。

國家干預和貿(mào)易保護可能在較長一段時間盛行，本輪國際金融危機對全球經(jīng)濟造成了重要的沖擊，在經(jīng)濟復蘇過程中，各國很可能傾向于出臺各種國家干預和貿(mào)易保護措施以保護本國的市場和就業(yè)。但從長期看，經(jīng)濟自由化和全球化還將在新的基礎上繼續(xù)發(fā)展。

全球氣候變化以及與之相關(guān)的資源和環(huán)境問題將成為國際不穩(wěn)定格局的重要的因素。全球氣候變化對人類生活的很多方面產(chǎn)生了威脅，包括海平面的抬升、糧食生產(chǎn)、生物物種的變化和環(huán)境等，應對氣候變化需要國際間的協(xié)調(diào)行動，相關(guān)的國際間爭議將可能成為國際上一個不穩(wěn)定的因素。

新的技術(shù)革命領域?qū)⑹俏磥斫?jīng)濟的新增長點。全球科技，特別是在生命科學和技術(shù)、信息科學和技術(shù)、先進制造技術(shù)、納米科學和技術(shù)、資源環(huán)境空間科學和技術(shù)等領域很可能將要發(fā)生一系列突破，這些新技術(shù)的革新與突破將有可能帶動產(chǎn)業(yè)成長，成為新的經(jīng)濟增長點。

全球大宗資源能源類商品供需將呈現(xiàn)基本平衡狀態(tài)，但受其分布不均衡的影響，大宗資源能源類商品全球化戰(zhàn)略將成為各國必然選擇，各國對大宗資源能源類商品的爭奪將更為激烈。

真正的多極化國際格局將形成。近年來發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌制國家持續(xù)較快發(fā)展，國際格局多極化的趨勢逐步顯現(xiàn)。隨著中國經(jīng)濟實力的增強和國際地位的提升，我國在國際社會中的話語權(quán)會相應增大。但與此同時，國際社會對我國承擔國際責任和義務的期望和要求，也會不斷提高。

二)國內(nèi)影響經(jīng)濟增長的因素也在不斷變化

首先，中國國內(nèi)的改革還將面對嚴峻挑戰(zhàn)，利益分配格局調(diào)整的難度加大。當前中國仍然面臨許多矛盾需要通過進一步改革加以解決，例如地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及社會各個階層之間的收入差距過大問題，要素間的收入分配問題等，許多矛盾既與中國的發(fā)展階段和發(fā)展水平有關(guān)，也與中國的體制有關(guān)，進一步改革涉及的利益關(guān)系更加復雜，難度更大。

其次，促進經(jīng)濟增長的要素結(jié)構(gòu)將發(fā)生重要變化。有研究表明，2015年之后，中國勞動年齡人口數(shù)量處于不斷下降趨勢，勞動力的供給量將會由增加轉(zhuǎn)為逐步下降；人口老齡化來臨，有可能降低國民整體儲蓄水平，影響資本積累；勞動力成本、土地成本等開始上升，可能導致與較低收入國家在成熟產(chǎn)業(yè)領域的競爭；而由于中國距離世界技術(shù)前沿接近，后發(fā)優(yōu)勢縮小也會對中國的技術(shù)進步產(chǎn)生影響。

最后，中國快速工業(yè)化和城市化的進程將逐步完成。2008年中國城市化率已經(jīng)達到45.68%，預計今后仍將維持較快增長，到2030年城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，城鎮(zhèn)化基本完成。從工業(yè)化方面看，未來20年內(nèi)中國的工業(yè)化進程將逐步完成，各個區(qū)域之間的工業(yè)化程度差異將顯著縮小。工業(yè)化和城市化較快發(fā)展既會促進經(jīng)濟發(fā)展，也會加劇一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如勞動力、土地、自然資源以及各項社會事業(yè)的成本都將提高等。

二、“十二五”到2030年中國經(jīng)濟增長前景模擬分析

本文采用情景分析法對“十二五”至2030年中國經(jīng)濟發(fā)展前景進行模擬分析，從而揭示影響中國經(jīng)濟增長的主要前景、風險及可能的政策選擇。

一)模型介紹和分析方法

這里我們所采用的分析模型是由國務院發(fā)展研究中心開發(fā)的中國經(jīng)濟可計算一般均衡模型(DRC-CGE)。這一模型是遞推動態(tài)的，通過求解一系列的靜態(tài)均衡來模擬經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)特性，模型的模擬時間段為2008～2030年。[關(guān)于模型本身的更多描述參見 李善同、翟凡(1997)：“中國經(jīng)濟的可計算一般均衡模型”；翟凡(1997)：“結(jié)構(gòu)變化與污染排放——前景與政策影響分析”。]我們首先根據(jù)改革開放以來的歷史發(fā)展趨勢為基礎給出基準情景，假定影響經(jīng)濟發(fā)展的一些主要因素(包括人口和勞動力、自然資源、出口和技術(shù)進步等)繼續(xù)沿著過去的趨勢而變化，它反映了在政策和外部環(huán)境不發(fā)生重大變化情況下，未來經(jīng)濟發(fā)展的可能狀況，這一情景的主要作用是為其他情景提供比較的參照系，并揭示未來政策需要著重解決的問題。

在基準情景基礎上，考慮到當前我國面臨的資源環(huán)境壓力日益加大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資消費比重不協(xié)調(diào)、社會不和諧程度有所加深、體制和科技創(chuàng)新活力尚待釋放等矛盾，其根本原因是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過于緩慢，因此在對照情景中我們設計了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景，以重點考察加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合影響。另外，考慮到未來發(fā)展中所面臨的國內(nèi)外各種風險和挑戰(zhàn)，可能對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響，我們設計了一個風險情景，以模擬在這些風險因素共同作用下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的前景。各情景的主要設定如下：

1.基準情景。中長期人口和勞動力變化取自聯(lián)合國的預測結(jié)果；城市化水平及城鄉(xiāng)人口外生，2007～2020年城市化率年均提高0.9個百分點，2021～2030城市化率年均提高0.7個百分點；各種國內(nèi)稅率保持不變，全要素生產(chǎn)率(TFP)年均增長率保持在2%左右的水平；出口的增長速度顯著低于2000～2008年的平均速度，但仍快于GDP增速；2010～2030年國際收支將逐步調(diào)整到收支平衡。

2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景中的主要假設包括：(1)各種資源的價格得以理順，資源的配置更加合理化，通過稅收手段使經(jīng)濟活動的外部性成本內(nèi)部化，能源和資源的利用效率得以提高。(2)調(diào)整政府公共支出的結(jié)構(gòu)，增加對教育、醫(yī)療及科研及社會福利方面的支出比重。(3)進一步消除勞動力轉(zhuǎn)移的壁壘，加快城市化進程。(4)調(diào)整國有企業(yè)、壟斷企業(yè)的分配體系，逐步提高國有企業(yè)利潤上繳國家的比重。(5)更加支持服務業(yè)發(fā)展，服務業(yè)效率提高更快。

3.風險情景。與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景相對應，在此情景中主要考慮以下幾個方面的變化：(1)城市化發(fā)展速度較慢。城市化發(fā)展速度較慢不僅制約著勞動力的有效轉(zhuǎn)移，限制了城市集聚效應的發(fā)揮，也制約了消費結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而不利于經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。(2)世界經(jīng)濟緩慢恢復，貿(mào)易保護日趨嚴重，出口增長緩慢。(3)國際能源價格攀升，能源進口受到限制。(4)體制改革進展緩慢、技術(shù)創(chuàng)新和效率改進不快。

表1　　未來中國經(jīng)濟增長前景分析的情景設計

表1　　未來中國經(jīng)濟增長前景分析的情景設計
　

　　注：①基準情景中制造業(yè)的TFP要比服務業(yè)高0.5～1個百分點。

( 二)模擬結(jié)果分析

在前面分析和各種設定的基礎上，通過中國經(jīng)濟可計算一般均衡模型的模擬，我們給出了各種情景下中國的經(jīng)濟增長前景。

1.基準情景。在基準情景的各項設定下，中國今后仍將保持較快的經(jīng)濟增長速度，“十二五”期間GDP增長速度為7.9%左右，2016～2020年約7.0%左右，到2021～2030年期間，經(jīng)濟增長速度預期在6.2%左右。

從經(jīng)濟規(guī)?？?，到“十二五”末的2015年，按2008年價格計算，GDP總量達到51.86萬億元，合7.46萬億美元。到2020年，GDP總量增加到72.83萬億元，合10.48萬億美元，到2030年將達到人民幣133.69萬億元，美元19.2萬億的規(guī)模(按2008年不變價和2008年匯率水平計算，2007年，美國和日本的GDP分別為13.75和4.38萬億美元)。

表2　　2010～2030的經(jīng)濟增長及其源泉(%，基準情景)

資料來源：模型計算結(jié)果。

從人均GDP發(fā)展水平看，2015年我國人均GDP將超過5000美元(5400美元左右)，2020年超過7000美元，2025年接近1萬美元，2030年約為1.23萬美元。

從經(jīng)濟增長的源泉看，資本積累仍然是主要動力，對GDP增長的貢獻率超過65%。相對于資本來說，勞動力數(shù)量增長對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻很小。而全要素生產(chǎn)率所占的貢獻逐漸增加，從“十二五”期間的約25.6%增長到2030年的34%左右。

從需求的角度看，隨著國際貿(mào)易逐漸趨于平衡和投資率的下降，居民消費比重逐漸上升，成為拉動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要動力。2008年，居民消費占GDP比重為35.3%，政府消費所占比重為13.3%，兩項合計總消費率為48.6%，到2015年，居民消費所占比重提高到47.5%，比2008年增長了12.2個百分點，到2020年居民消費比重提高到48.3%，到2030年進一步提高到49.8%。

從三次產(chǎn)業(yè)看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷優(yōu)化升級態(tài)勢。2008年中國一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為10.7∶47.5∶41.8(經(jīng)濟普查后數(shù)據(jù))，到2015年約為7.8∶47.3∶44.9，2020年為5.7∶47.1∶47.2，第一產(chǎn)業(yè)的比重不斷降低而服務業(yè)比重持續(xù)提高。不過基準情景下，與世界各國的一般經(jīng)驗相比較，服務業(yè)比重仍然較低，2030年的第三產(chǎn)業(yè)比重為50.9%，而在人均GDP1萬美元左右，世界各國第三產(chǎn)業(yè)比重平均約為63%左右。

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)結(jié)構(gòu)也相應出現(xiàn)很大的變化，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重在“十一五”期末下降到38.4%左右，到“十二五”期末下降到33.8%，到2030年約降到20.6%左右。與此相對應，城市化水平也在相應提高，不過城市化速度很大程度上取決于政策支持程度。

最后，在基準情景中，我國的能源消費仍將有顯著增長。能源消費總量將從2007年的26.56億噸增加到2015年的41.25億噸，2020年約在54億噸，到2030年超過80億噸。伴隨著能源消費總量的持續(xù)擴大，溫室氣體排放量也將持續(xù)增長，排放總量從2007年的66.24億噸增長到2015年的96.20億噸，2020年的123億噸，2030年的182.6億噸。根據(jù)基準情景，2005至2020年單位GDP溫室氣體排放從3.07噸/萬元下降到2.01噸/萬元，排放強度下降34.5%。

表3　　2007～2030年的能源消費及溫室氣體排放(基準情景)
　

注：①GDP為2005年價格。

資料來源：模型計算結(jié)果。

2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景。與基準情景相比，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景在增長速度，增長的源泉和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面都有顯著的差別。

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下，我國仍然可以維持較高的增長速度，“十二五”期間增長速度約可比基準情景高0.5個百分點，2010～2030年間整體增長速度略高于基準情景。另外也可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下GDP增長的源泉開始發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，由過去單純依靠高投資的拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y拉動與技術(shù)和效率改進并舉，而且技術(shù)改進的貢獻越來越高。

與基準情景相比，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的服務業(yè)比重更高，例如到“十二五”末期，第三產(chǎn)業(yè)比重達到46.8%，比基準情景高1.9個百分點，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)比重達到50.8%，比基準情景下高3.6個百分點。

同時制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化，高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降而低耗能產(chǎn)業(yè)比重上升的幅度更大，逐漸從過去主要依賴低成本、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁蕾嚰夹g(shù)不斷創(chuàng)新的高增加值行業(yè)。

投資消費進出口的結(jié)構(gòu)也更加均衡。到2015年，居民消費比重達到49.7%，2020年達到51.9%，分別比基準情景高2.2和3.6個百分點，2015年和2020年的投資比重分別比基準情景下低3.4和5.5個百分點，消費對經(jīng)濟的拉動作用顯著增強。

發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景不僅保持了較高的增長速度，而且由于實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和生產(chǎn)效率的提高，因此更有利于能源的節(jié)約和污染物的減排。與基準情景相比，“十二五”末期，能源消費總量為35.5億噸標準煤，比基準情景減少了5.7億噸。而到2020和2030年，能源消費總量分別為40.39和51.1億噸，比基準情景分別少13.6和33.1億噸。

表4　　2007～2030年的能源消費及溫室氣體排放(發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景)
　

資料來源：模型計算結(jié)果。

總之，由模擬結(jié)果可見，如果能真正落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)發(fā)展發(fā)式實質(zhì)性轉(zhuǎn)型，則不僅可以保持較快的經(jīng)濟增長速度，而且經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)性動力更強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，消費投資結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境更加和諧。

3.風險情景。在風險情景下，從“十二五”開始經(jīng)濟增長速度顯著降低，2011～2015年間平均增長速度比基準情景低0.9個百分點左右，而2016～2020年間平均增長速度每年低1.3個百分點，2020～2030年間平均每年低1.5～1.6個百分點。經(jīng)濟增長速度降低的原因主要在于全要素生產(chǎn)率和投資率的下降。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也與基準情景有所不同，到2015年，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為9.7∶46.8∶43.5，而基準情景下為7.8∶47.3∶44.9，由此可見，與基準情景相比，風險情景下，農(nóng)業(yè)比重更高而服務業(yè)的比重更低。

不僅三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與基準情景相比有所變化，制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也更加緩慢。到2015年，高耗能行業(yè)占制造業(yè)的比重為45.21%，高于基準情景0.92個百分點。到2020年，高耗能行業(yè)比重與2015年相當，同樣也高于基準情景。

最后，盡管經(jīng)濟增長速度較低，但由于能源利用效率較差，風險情景下的能源消費總量增長速度較快。能源強度顯著高于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景?！笆濉蹦┢?，風險情景下的能源強度為0.92噸標準煤/萬元，比發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的0.82高了0.1噸標煤/萬元。

三、結(jié)論和建議

本文對“十二五”及中長期的國內(nèi)外環(huán)境進行了分析，并通過DRCCGE模型對我國經(jīng)濟發(fā)展情景以及有重要影響的關(guān)鍵問題進行了模擬分析，主要有以下結(jié)論和建議。

1.中長期內(nèi)中國經(jīng)濟仍然有保持較快增長的潛力。盡管2008年國際金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展造成了重要不利影響，但無論是從供給方面，還是從需要方面來看，促進中國經(jīng)濟持續(xù)較快增長的主要動力依然存在，中長期中國經(jīng)濟仍然有保持較快增長的潛力。根據(jù)模擬結(jié)果“十二五”期間預計經(jīng)濟增長速度可望接近8%左右，2016～2020年在7.0%左右，2020～2030年可望保持在6%左右。

2.中長期內(nèi)制約經(jīng)濟增長的因素主要是經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性較差，資源環(huán)境壓力不斷加大。按照目前的增長趨勢，經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求和對資源環(huán)境的壓力將持續(xù)增長，居民消費水平提高較慢，推動經(jīng)濟增長的最主要動力仍然是投資，而勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工市民化仍然存在許多障礙，城市化的步伐相對較慢，城鄉(xiāng)居民收入差距仍將有所擴大，經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性較差，面臨的風險較大。

3.進一步深化改革、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。從長期來看，要抵御各種內(nèi)外部不利影響和風險因素，很重要的方面在于進一步深化改革，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建立起能源資源節(jié)約高效的新型增長模式，從而降低經(jīng)濟社會發(fā)展對于資源的依賴和對環(huán)境的壓力。

首先，要采取多種措施特別是利用稅收等價格調(diào)節(jié)手段，進一步理順、完善重要資源的價格體系，建立有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策支持體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源利用效率持續(xù)提高。

其次，調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu)，增加政府對教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務的支出比重，完善社會保障體系，提高社會保障水平，提高居民生活質(zhì)量，促進消費投資協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，需要加快農(nóng)民工市民化步伐，不斷提高城市化質(zhì)量，適當加快城市化進程，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。還需要深化國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革，調(diào)整不合理的分配體系，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

最后，要進一步完善服務業(yè)規(guī)制改革，加強對服務業(yè)的支持，促進服務業(yè)加速發(fā)展。包括允許民營資本進入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力及城市供水等基礎和壟斷行業(yè)等行業(yè)，進一步降低服務業(yè)稅負水平，還要積極承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移、促進服務業(yè)出口等。

國務院發(fā)展中心“‘十二五’規(guī)劃預研究：我國中長期經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)變化趨勢分析”課題組

總負責人：張玉臺

執(zhí)行負責人：盧中原

“‘十二五’至2030年我國經(jīng)濟增長前景展望”專題組

專題負責人：李善同

專題組成員：劉云中 許召元 何建武

附表：部分模擬結(jié)果

附表1　　基準情景下的經(jīng)濟規(guī)模和人均GDP水平

　　附表3　　2007～2030年間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%，基準情景)

　　附表4　　2007～2030年間各細分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化(占GDP比重%，基準情景)
　　

　　附表5　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的GDP增長速度(%)

　　附表6　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(%)

　
　　附表7　　2007～2030年的支出法GDP的結(jié)構(gòu)(%，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景)

　　附表8　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下的城鄉(xiāng)居民收入情況(單位：元)

　　附表9　　風險情景下的GDP增長速度(%)

作者：國務院發(fā)展中心  來源：國研視點